编者按：近日，2022年中央一号文(wén)件正式发布，文(wén)件首次将“强化乡村振兴金融服務(wù)”单列，凸显金融服務(wù)在乡村振兴中的重要作用(yòng)。同时，《关于新(xīn)疆金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》印发，提出金融支持乡村振兴的27条细化举措。為(wèi)此，人民(mín)网新(xīn)疆频道联合中國(guó)人民(mín)银行乌鲁木(mù)齐中心支行开设“金融助力乡村振兴”专栏，用(yòng)实心、出实招、发实力，支持和服務(wù)乡村振兴战略的实施。
自打赢脱贫攻坚战以来，中國(guó)农业发展银行新(xīn)疆分(fēn)行（以下简称：农发行新(xīn)疆分(fēn)行）立足农业政策性银行职能(néng)定位，持续加大政策性金融支持力度，举全行之力服務(wù)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接。同时，该行全面研究部署全行乡村振兴工作，集中资源确保各项工作有(yǒu)效推动，用(yòng)足用(yòng)好总行对國(guó)家乡村振兴重点帮扶县31条差异化政策，特别是对南疆四地州贷款给予更强力度的利率优惠倾斜，推动项目、资源、举措更加集中。
人民(mín)网：2021年以来，农发行新(xīn)疆分(fēn)行在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接方面，是如何发挥职能(néng)作用(yòng)的？
蒋群星：2021年以来，我行立足农业政策性银行职能(néng)定位，顺应“三农”重心转移，聚焦支持“四大區(qū)域”，优先服務(wù)“三类人群”，用(yòng)好精准帮扶贷款差异化政策和倾斜性政策，举全行之力服務(wù)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有(yǒu)效衔接。截至4月末，累放巩固衔接类贷款804.11亿元，贷款余额883.49亿元，比2020年末增加65.21亿元，充分(fēn)发挥在服務(wù)乡村振兴战略中的主體(tǐ)和骨干作用(yòng)。
一是平稳衔接工作體(tǐ)系。发挥支持乡村振兴和國(guó)家重大區(qū)域发展战略领导小(xiǎo)组作用(yòng)，成立乡村振兴处，实施二级分(fēn)行支持巩固衔接考核，引导全行狠抓落实。
二是保持帮扶政策总體(tǐ)稳定。落实“四个不摘”，提出“四个不减”“五个衔接”要求，出台支持意见，用(yòng)足用(yòng)好总行对國(guó)家乡村振兴重点帮扶县31条差异化政策，争取总行对南疆四地州在准入、利率等方面优惠政策，推动项目、资源、举措更加聚焦。
三是突出支持“两个融合”。紧盯产业融合发展，立足新(xīn)疆资源禀赋，积极支持林果等特色优势产业、新(xīn)产业新(xīn)业态、冷链物(wù)流體(tǐ)系等，因地制宜帮助脱贫群众持续增收，累放产业帮扶贷款653.88亿元，贷款余额545.58亿元。着力支持城乡融合发展，聚焦乡村建设行动，累放基础设施帮扶贷款37.00亿元，贷款余额190.14亿元，比2020年末增加12.03亿元，加大对乡村水利、人居环境、新(xīn)型城镇化等领域的支持力度。
四是大力支持易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦全區(qū)46个800人以上集中安置區(qū)，完善安置區(qū)、产业园區(qū)和公共服務(wù)设施建设，助力搬迁群众稳得住、有(yǒu)就业、逐步能(néng)致富。累放后续扶持贷款29.78亿元，覆盖自治區(qū)800人以上安置區(qū)23个，其中10000人以上安置區(qū)2个。
五是深入推进“万企兴万村”专项行动。深化与自治區(qū)、兵团工商(shāng)联的战略合作机制，支持“回报家乡”专项行动，引导更多(duō)民(mín)营企业参与乡村振兴，全行符合行动统计口径的客户158家，累放相关贷款96.07亿元。
六是积极落实自治區(qū)单位定点帮扶和助力示范任務(wù)。在和田县1个定点帮扶村和阜康市5个助力示范村，压实帮扶责任，深化“四融一體(tǐ)”帮扶机制，全面推进“五大振兴”。开展消费帮扶工作，采取“以購(gòu)代捐”“以买代帮”等方式，累计購(gòu)买脱贫地區(qū)农产品167.98万元，帮助销售脱贫地區(qū)农产品406.22万元，将定点帮扶和助力示范打造成政策性金融服務(wù)乡村振兴示范田。
人民(mín)网：农发行“因粮而生、伴粮成長(cháng)”，全力支持粮棉收储是农发行的立行之本，也是农业政策性银行属性最集中的體(tǐ)现。為(wèi)此，农发行新(xīn)疆分(fēn)行如何服務(wù)好粮棉安全？
蒋群星：农发行新(xīn)疆分(fēn)行自成立以来，始终把粮棉信贷业務(wù)作為(wèi)最大的主场主业，特别是自2018年新(xīn)疆小(xiǎo)麦收储制度改革后，充分(fēn)发挥粮棉收储资金供应主渠道作用(yòng)，足额保障粮棉收購(gòu)资金供应，切实维护全區(qū)广大农民(mín)利益，不断擦亮“粮食银行”“棉花(huā)银行”品牌。
一是充分(fēn)发挥农发行粮棉收購(gòu)资金供应主渠道作用(yòng)。及时足额保障中央、地方储备粮油增储、轮换资金供应，助力构建新(xīn)疆强大的粮油储备體(tǐ)系，支持地方储备粮油贷款规模32.75亿元，支持企业遍布全疆16个地州市，覆盖率达100%。重点做好粮棉市场化收購(gòu)信贷工作，累放粮食收購(gòu)贷款246亿元、棉花(huā)收購(gòu)贷款2276亿元，支持夏粮、棉花(huā)收購(gòu)市场份额分(fēn)别保持90%、60%以上。今年，我行加快办贷效率、提升服務(wù)水平，已筹措夏粮收購(gòu)资金116亿元、同比增加20亿元，确保农民(mín)“粮出手、钱到手”。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，分(fēn)别投放农地、种业贷款220.82亿元、25.90亿元，切实保障粮食安全基础。
二是加大对粮棉全产业链支持力度。推动粮食产业链构建，积极支持有(yǒu)技术优势、管理(lǐ)优势的加工企业发展以粮食為(wèi)原料的深加工项目，促进粮食收储、加工环环紧扣。按照新(xīn)疆优质棉基地建设和发展纺织服装产业带动百万人就业的战略部署，累放棉花(huā)生产贷款288.86亿元、纺织服装类贷款81.18亿元，有(yǒu)效支持40余家纺织服装企业生产经营，促进棉花(huā)产业高效发展。
三是积极探索业務(wù)模式创新(xīn)。推出“粮食收購(gòu)贷款信用(yòng)保证基金”，按照缴纳基金数额放大倍数為(wèi)企业提供信贷资金；针对粮食供应链核心企业及其上下游客户推出“订購(gòu)贷”“竞拍贷”，搭建产销对接平台；在支付结算上，充分(fēn)利用(yòng)“速汇通”、手机银行、网上银行、银企直联等電(diàn)子渠道，提供全天候服務(wù)，坚持做到资金供应不断档。此外，建立國(guó)内其他(tā)省市區(qū)棉纺企业使用(yòng)新(xīn)疆棉花(huā)产销对接优先支持机制，运用(yòng)“保值贷”“银纺贷”“仓单贷”等金融产品，帮助企业加快销售进度，有(yǒu)效规避风险。
人民(mín)网：不少农业农村建设项目资金需求量大、回报周期長(cháng)，需要中長(cháng)期信贷支持。在农业农村基础设施建设上，农发行新(xīn)疆分(fēn)行投入的中長(cháng)期信贷规模有(yǒu)多(duō)大？主要支持了哪些项目？
蒋群星：我行聚焦城乡融合发展，以公共服務(wù)设施、环境基础设施、市政公用(yòng)设施、产业配套设施等為(wèi)重点，大力支持新(xīn)型城镇化建设，加快推进县域补短板、强弱项，累放中長(cháng)期项目贷款1744亿元。今年，加大马力支持全區(qū)重大项目建设，以重大项目拉动经济增長(cháng)。
全力推进新(xīn)型城镇化建设。按照自治區(qū)年度新(xīn)型城镇化和城乡融合发展重点任務(wù)，积极支持水、電(diàn)、路、气、热、网等基础生活和公共卫生医疗、科(kē)教、文(wén)化、體(tǐ)育等公共服務(wù)设施建设，累放贷款47.87亿元，先后支持阿勒泰地區(qū)环線(xiàn)公路、乌鲁木(mù)齐综合保税區(qū)园區(qū)开发、喀什城乡环境提升改造等项目建设。择优支持特色鲜明、宜产宜居的特色小(xiǎo)镇建设，投放贷款14.00亿元，支持了克拉玛依乌尔禾西部乌镇特色小(xiǎo)镇建设。此外，积极与各级政府对接自治區(qū)、兵团年度棚户區(qū)改造任務(wù)计划，对符合我行业務(wù)范围的棚户區(qū)改造项目提供信贷支持，累放贷款45.15亿元，有(yǒu)力支持了伊犁、巴州、博州等地的城镇更新(xīn)。
全力打造“水利银行”品牌。紧盯國(guó)家150项重大水利工程项目规划目标，加强与各地水利主管部门沟通对接，宣传农发行相关信贷政策，参与融资方案设计。累放水利建设贷款7.61亿元，重点支持了喀什市克孜勒河河道综合治理(lǐ)、和静县农村饮水及灌溉供水、精河县水利基础设施等11个自治區(qū)重点开工项目，不断擦亮“水利银行”品牌。
全力推进农村生态宜居。积极支持美丽乡村建设行动，着力提升乡村人居环境改善，累放贷款5.37亿元，支持哈密市润达嘉能(néng)废弃物(wù)发電(diàn)、和田市热電(diàn)联产等项目，加快农村发展方式转变“照亮”农村未来。持续為(wèi)绿色经济发展贡献金融力量，聚焦绿色经济、低碳经济、循环经济，大力支持节能(néng)环保、清洁能(néng)源和污染治理(lǐ)建设项目，累放贷款8.20亿元，先后支持了哈密淖毛湖(hú)大气污染物(wù)治理(lǐ)、塔城和伊犁國(guó)家储备林基地建设。
年初，我行与自治區(qū)发改委联合下发了《关于建立抓项目促投资稳增長(cháng)投融资机制的通知》，建立常态化政银企对接联席会议机制，明确今年将对國(guó)家102项重大工程、核心區(qū)建设等农业农村建设重点领域提供600亿元的信贷支持。截至目前，已投放基础设施贷款129.79亿元、较年初净增97.17亿元，贷款余额1380.28亿元、同比增加222.03亿元，支持自治區(qū)重大项目53个。
人民(mín)网：围绕种业振兴和耕地保护两大重点任務(wù)，农发行新(xīn)疆分(fēn)行采取了哪些硬措施？取得了哪些新(xīn)成效？
蒋群星：守住“天下粮仓”，耕地和种子是关键。在支持种业振兴方面。我行把支持种业振兴作為(wèi)服務(wù)“三农”发展的重点工作，以金融活水滋润种子这颗“中國(guó)芯”。截至目前，累放种业贷款14.97亿元、贷款余额23.73亿元。以支持重点企业為(wèi)抓手，推进育繁推一體(tǐ)化平台建设，于上年初与新(xīn)疆种业龙头企业—九圣禾投资集团有(yǒu)限公司签订合作备忘录，计划在“十四五”期间安排不低于50亿元的意向性融资额度，支持建设育种核心农业基地50万亩以上，打造國(guó)内一流的育繁推一體(tǐ)化平台，并运用(yòng)投贷联动、投贷结合方式，向九圣禾公司投放农发重点建设基金2000万元。目前，还在争取由“现代种业基金”和“先农投资”两种形式对九圣禾公司生物(wù)育种等成功转化项目进行投资支持。以差异化政策為(wèi)抓手增强种业客户粘性，对纳入自治區(qū)级（含）以上“十四五”规划重大项目、國(guó)家级种子基地建设、國(guó)家级和自治區(qū)级现代种业产业园项目的贷款适当延長(cháng)贷款期限；对种业客户给予利率优惠倾斜；為(wèi)提高企业融资便利性，积极拓宽品种权、土地经营权、机械设备等抵质押在内的增信措施，帮助企业放心发展种业，切实筑牢种源“基本盘”。
在支持耕地保护方面。我行立足新(xīn)疆资源禀赋，持续将打造“农地银行”品牌作為(wèi)服務(wù)全區(qū)乡村振兴战略有(yǒu)效实施的重要抓手之一，加大力度支持耕地保护和提质增效。累放农地贷款152.94亿元，贷款余额首次突破200亿元、达211.02亿元。在信贷支持上，围绕粮食生产功能(néng)區(qū)、重要农产品生产保护區(qū)建设，累计支持土地流转及提标改造295.30万亩，切实推动耕地地力和粮食产能(néng)提升。在模式创新(xīn)上，将新(xīn)疆土地资源禀赋与棉花(huā)、林果、畜牧等特色优势产业紧密结合，因地制宜运用(yòng)“农地+产业”模式，支持集农产品种养、收購(gòu)、加工為(wèi)一體(tǐ)的骨干企业，推动全产业链发展。為(wèi)激发农村土地资源活力，在伊犁州探索实施农村经营性集體(tǐ)建设用(yòng)地入市交易贷款模式，打破“二元”土地管理(lǐ)机制，有(yǒu)效推动城乡一體(tǐ)化和新(xīn)型城镇化建设。在政策优惠上，对农地信贷业務(wù)开辟绿色通道，提高办贷效率，用(yòng)好用(yòng)足各项农地优惠政策，推出适当扩大审批权限、适当优惠贷款利率、适当延長(cháng)贷款期限、适当优化担保方式等举措，切实满足农地客户需求，力争到2022年末农地类贷款余额突破230亿元。（景晶 李龙）
【专题】
金融助力乡村振兴
